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关于印发进一步加快全市民营经济发展的意见的通知

来源:编辑  时间:2014-3-26 20:38:27 [ ] 浏览次数: 1027 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

 

各乡镇人民政府(街道办事处),一区四园管委会,市各委办局,市各直属单位:

《关于进一步加快全市民营经济发展的意见》已经市政府第十次政府常务会议审议通过,现印发给你们,希认真贯彻执行。

为充分发挥民营经济在扩大就业、致富城乡居民、增加财政收入、促进经济社会发展的重要作用,进一步促进我市民营经济发展提速、比重提高、质量提升,确保“转型升级、跨越发展”目标实现,根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和《泰州市人民政府关于进一步加快民营经济的发展意见》以及《中共泰兴市委  泰兴市人民政府关于实施开放创新双轮驱动战略推进经济转型升级的若干政策》精神,结合我市实际,现提出如下意见:

一、指导思想和主要目标

(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导,进一步解放思想,激发活力,促成“一二三产”互动并进,实现民营经济发展环境“零障碍”,进一步做大总量、做实增量、做优结构、做强企业、做精产品,为推进全市经济结构转型升级,实现更好更快发展打下坚实基础。

(二)主要目标

——发展提速:到2016年底,全市民营经济市场主体达到6.6万户,注册资本达到620亿元,每万人拥有民营经济市场主体不低于600户。

——比重提高:到2016年底,全市民营经济增加值占地区生产总值的比重达到65%,民营经济上缴税收占全部税收的比重达到70%。

——质量优化:到2016年底,全市注册资本逾亿元的民营企业达到45家,营业收入逾亿元的民营企业达到100家,民营科技企业达到500家,拥有驰名商标的民营企业达到4家、著名商标的民营企业34家,江苏省名牌产品35个。

二、优化民营经济发展环境

(一)鼓励各类人员自主创业

1、凡下岗失业人员、高校及技(职)校毕业生、被征地农民、自谋职业的复转退军人以及残疾人员等人群,从事个体经营的,除国家限制的行业外,自其在工商部门注册登记之日起3年内免收有关登记类、证照类的各项行政事业性收费。

2、经人社部门认定的10种就业困难人员新增自主创业或被小微型企业招用且签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,个人(小微型企业)均可享受社会保险补贴(不含个人缴纳部分),连续补贴不超过3年。

(二)扩大投资领域

3、鼓励、支持民间资本通过参股、联合、购并、独资等方式参与金融、交通运输、水利、市政、通信、医疗卫生、以及文化、教育、老龄事业等领域的投资建设。

(三)简化前置审批

4、涉及药品生产、食品生产及危险化学品生产、储存的企业,在设立、变更、转让登记中互为前置的项目,实施“分段审批登记”的方法,工商部门根据相关许可部门同意设立的意见办理项目筹建执照;其他互为前置项目,可直接申请办理筹建执照,核准其经营范围为“筹建,不开展生产经营活动”,先确认其主体资格,待企业取得相关批准文件、证件后,再办理经营范围变更登记,确认其经营资格。

(四)放宽经营条件

5、放宽民营企业登记限制。对民营经济的经营范围和经营方式实行申报制,凡不涉及前置许可的行业和项目,均可依照申请的经营范围和经营方式核准。股东以商标权、专利权等无形资产作价出资或增资,其比例最高可占注册资本的70%。试行注册资本货币“零首付”,允许民营企业股东以不需要办理权属登记的实物、非专利技术等非货币财产作为首期出资。在符合法律、法规,且不有损利害关系业主利益的前提下,可有条件地将住宅作为创业场所。允许一址多照、一照多址。

6、对申请指定经营、统一经营和专营专卖项目的,工商部门可先行核定经营范围至行业大类,并注明“涉及指定经营、统一经营和专营专卖的凭许可证经营”,以便企业快速准入,企业需实际经营上述项目时,由其向相关许可部门提出申请。

(五)拓宽民营经济融资渠道

7、引导金融部门加大对民营中小微企业、个体工商户的信贷支持力度。允许民营企业、个体工商户用房产、土地使用权、有价证券以及驰名、著名商标、发明专利等无形资产等作抵押、质押取得贷款。相关单位在办理评估抵押登记手续时,除收取必要的成本费外,免收其他一切费用。金融部门严格执行银监会“七不准”规定,切实降低民营企业、个体工商户的融资成本。

8、推进信用担保体系建设。加快建立以财政资金为引导、带动民间资本共同投入的融资性担保公司;充分发挥政府背景的融资性担保公司为民营中小微企业融资担保的主渠道作用。对持续经营1年以上,积极开展担保业务,为中小企业融资担保做出突出贡献的担保机构实行年度奖励。  

三、推进民营经济转型升级

(一)坚持向特色经济发展转型

9、鼓励园区、乡镇(街道)实施“差别发展”和“错位发展”,不断培育和壮大特色产业集群和特色产品集群,加快构建“一园一业”、“一镇一品”的区域特色产业发展模式。引导园区、乡镇(街道)围绕各自产业特色、功能定位,加大招商引资力度,接长接粗产业链,加强配套基础设施、公共技术服务平台建设,大力实施科技攻关, 力争在拥有自主知识产权、能支撑和带动产业基地发展的关键和共性技术成果方面实现新突破,带动特色产业整体跨越,推进特色产业集群发展。

10、贯彻实施《江苏省万企升级行动计划》、《江苏省中小企业创新工程行动计划》,引导和鼓励中小企业走“专精特新”之路,打造“行业小巨人”和“单打冠军”。 对市认定的30家高新技术和新兴产业企业,三年内国税开票销售年增幅高于全市平均水平20个百分点以上的,当年新增增值税、企业所得税地方财力留成部分,全部用于支持企业扩大再生产。对被省认定为“专精特新”产品的民营企业优先享受当年国家、省级上争扶持项目。(《双轮驱动》第25条)

(二)坚持向规模经济发展转型

11、支持民营企业做大做强。鼓励民营企业以跨国并购、合资合作、重组联合、参股和股权置换等方式,获取先进技术、人才、资金,快速提升企业自主创新能力和核心竞争力。符合条件的资产重组过程中,涉及不动产、土地使用权转让的不征营业税。允许个体工商户保留原名称、沿用原前置许可创办民营企业,对“个转企”不重复计征税收。对与全球500强、世界行业前10位企业进行高端合作(含科技合作),实现高位嫁接,且第一个年度内工商税收增幅高于全市平均水平5个百分点以上的企业,经对照标准审定,给予一次性奖励30万元。(《双轮驱动》第5条)

12、加快民营企业上市步伐。认真落实《市政府关于鼓励和扶持企业上市工作的意见》,创设条件,优化配置资源要素,引导和鼓励民营企业利用资本市场做大做优做强。

13、推进小微企业进规模。引导企业充分发挥产品、研发、品牌、市场等方面的优势,加快产品创新、项目开发、市场开拓等,迅速实现规模总量提升。加大对小微企业的培育扶持,经市中小企业局确认,对当年新进规模工业企业(国税开票销售收入达到 2000 万元)一次性奖励 3 万元。

(三)坚持向品牌经济发展转型

14、支持民营企业实施品牌战略。借鉴国内外成功的品牌建设经验和运作方式,推动更多泰兴产品向江苏名牌、中国驰名商标、国际名牌跃升。积极鼓励民营企业自主注册商标,引导有实力的民营企业境外注册商标,培育一批区域名牌和特色产业集群品牌培育基地,提升产品竞争力。对首次获得中国名牌产品、中国驰名商标的企业,分别一次性奖励30万元;对新获得中华“老字号”称号的企业,一次性奖励20万元;对首次获得省名牌产品、著名商标的企业,分别一次性奖励5万元;对首次获得 “江苏省百强服务企业”的,一次性奖励5万元。以上奖励中20%用于奖励配合申报上争的部门。(《双轮驱动》第28条)

15、对首次主持制定国际标准、国家标准、行业标准的企业,在标准正式颁布后,分别一次性奖励30万元、20万元、10万元;对首次参与制定国际标准、国家标准、行业标准的企业,在标准正式颁布后,分别一次性奖励15万元、10万元、5万元;对首次获得AAAA、AAA级国家标准化良好行为企业的,分别一次性奖励5万元、2万元。对主持国家级、省级服务业标准化示范项目,并通过国家级、省级验收的企业,分别一次性奖励10万元、5万元。(《双轮驱动》第29条)

16、对首次创成国家级优质产品示范区、卓越绩效管理孵化基地的一次性补助50万元;对首次创成省级优质产品示范基地、卓越绩效管理孵化基地的一次性补助20万元。(《双轮驱动》第30条)

(四)坚持向集约经济发展转型

17、园区、乡镇(街道)功能集聚区要坚持高起点规划、高标准建设、高品位发展,不断优化经济发展平台,增强综合服务能力,提升资源集约利用能力。鼓励整合政府、企业、社会团体等资源,发展多种类型的科技创业孵化楼、孵化厂房和孵化基地。对当年被评为省级以上的中小企业科技创业孵化基地、示范基地,给予10万元一次性奖励。(《双轮驱动》第9条)

18、认真执行省《关于鼓励高标准厂房建设 促进产业集聚规模发展 推进土地节约集约利用的意见》,鼓励园区、乡镇(街道)以及民营企业通过盘活存量土地、利用闲置场地建设多层标准厂房,提高土地利用效率,推动节约集约用地。对单位土地面积内建设多层厂房的,涉及厂房建设的行政性收费减半征收。对廉租型标准厂房,按当年竣工面积,单区域建筑面积5000平方米以上起奖,对取得房产证的建设业主,二层以上四层以下标准厂房按10元/平方米一次性予以奖励,四层以上(含四层)高标准厂房按30元/平方米一次性予以奖励。

19、加强节能工作,市节能专项资金年度预算随可用财力增长保持一定增幅,专项资金主要用于节能新技术、新设备、新产品的推广应用,企业高能耗工艺、设备的技术改造补助,节能检测设施配套以及节能工作推进等。对企业实施年节能1000吨标煤以上项目的,经职能部门审核后,一次性奖励20万元;实施年节能1000吨标煤以下、500吨标煤以上项目的,经职能部门审核后,一次性奖励10万元。对淘汰落后用能设备、投资额100万元以上的项目,经职能部门审核后,按投资额的5%给予不超过10万元的一次性奖励。(《双轮驱动》第32条)

(五)坚持向科技创新发展转型

20、鼓励民营企业与高等院校、科研院所合作,发展民营科技企业。对首次认定的省民营科技企业,奖励其前三年所缴纳的企业所得税新增部分地方留成的50%,专项用于研发。企业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务,免征增值税。支持民营企业建立研发机构,对创成国家、省和市级企业技术中心、工程技术研究中心、工程中心以及重点实验室、工程实验室等创新研发平台的,分别给予一次性奖励50万元、20万元和5万元。对通过考核评审的新办产学研联合体,一次性奖励10万元。(《双轮驱动》第11条)

21、科研单位、大专院校或科技中介机构从事技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务业务取得的收入,技术交易合同经技术市场管理机构认定登记后,技术交易形成相关税收的地方财力留成部分,全部用于扶持发展。(《双轮驱动》第20条)

22、对新认定为国家、省级创新型企业的,分别一次性奖励30万元、10万元;对开发省级以上重点新产品、高新技术产品、火炬计划、星火计划、新产品试制计划项目,且年净增开票销售1000万元以上的,分别一次性奖励3万元。(《双轮驱动》第13条)

四、强化民营经济组织领导

23、建立组织机构。市成立民营经济发展领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市经信委。办公室适时研究制定发展民营经济的政策和措施,制定中长期发展规划,策划组织重大活动,总结推广典型经验,制定、细化考核办法,组织民营经济发展任务考核,实施民营经济发展中涉及新办企业和工商户、规模发展、特色产业规划、品牌创建、标房建设和融资担保等方面奖励,协调解决民营经济发展过程中的重大问题,定期督促检查有关法律、法规和政策措施的贯彻落实,研究解决民营经济发展中的新情况、新问题。

24、引导民营企业依法生产和经营。大力宣传并引导企业认真贯彻执行国家法律法规,建立健全财务制度,依法按章纳税,依法为职工缴纳社会保险,加强企业信用、质量管理,自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定,推进产业结构优化升级,提高发展质量和企业效益。

25、规范执收执罚行为。全面实行收费公示制度和企业付费登记卡制度。各收费单位应在收费场所的显著位置公布收费项目、标准和依据,向企业收费时必须详细填写付费登记卡。推行扎口收费,减少收费环节。各执收、执罚部门要严格执行“票款分离”制度,收费、罚款均由银行代收,严格实行“收支两条线”。

26、增强民营经济发展合力。市级机关各部门要加大对民营经济的扶持和关心力度。各园区、乡镇(街道)要把民营经济发展列入重要议事日程,采取切实措施,进一步提升民营经济发展层次。加快行业协会的组建和规范运作,充分发挥各类协会在行业自律、沟通企业与政府方面的作用,全面提升服务民营经济发展的水平。市经济发展环境监察中心和市民营经济发展领导小组办公室定期对政策贯彻执行情况进行督查,对不执行或执行不到位的单位和个人,一经查实,将追究单位负责人和相关责任人的责任。

五、其他

27、凡发生重大安全生产事故和环保事件的民营企业,一律不得享受本意见的优惠政策。

28、本《意见》由市民营经济发展领导小组办公室负责解释。

29、本《意见》自发布之日起执行。

 

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