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进一步改善中小微企业发展环境的实施意见

来源:编辑  时间:2014-3-22 22:26:43 [ ] 浏览次数: 1209 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

 

泰政发〔2012174


市政府关于印发进一步改善中小微企业

发展环境实施意见的通知

各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

《关于进一步改善中小微企业发展环境的实施意见》已经市政府第3次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

泰州市人民政府

20121015


进一步改善中小微企业发展环境的实施意见

为贯彻落实国务院支持小微企业发展的金融财税政策措施和省政府关于改善中小企业经营环境的政策意见, 切实帮助中小企业特别是小微企业,化解要素制约矛盾,减轻税费负担,现就进一步改善中小微企业发展环境提出如下意见:

一、加大融资支持力度

1.设立银行贷款风险准备金,支持银行业金融机构特别是法人金融机构增加对中小微企业的信贷投放,重点加大对单户授信500万元(含)以下小微企业的信贷支持。促进小微企业手持商业票据加快流转,适当提高商业票据再贴现比例。加强信贷业绩考核,确保银行业金融机构对小微企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速,增量不低于上年同期水平。(责任部门:金融办、人行、银监局、各金融机构)

2.自2011111日起至20141031日止,对金融机构与小微企业签订的借款合同,免征印花税。2013年底前,金融机构对中小微企业贷款按风险分类计提的贷款损失专项准备金,符合规定条件的,准予在计算应纳税所得额时扣除。中小微企业因货款无法收回、存货发生毁损等所造成的资产损失,符合规定条件的,向主管税务机关申报同意后,在税前扣除。扩大小微企业抵押物范围,积极推广动产、应收账款、仓单、股权和知识产权等质押方式,缓解企业贷款抵质押不足的矛盾。(责任部门:国税局、地税局、金融办、人行、银监局、各金融机构)

3.严格执行国家银监会规定的“七不准”、“四公开”。引导银行业金融机构完善利率定价机制,对符合产业政策且有足值抵质押的中小微企业贷款,利率上浮原则上不超过30%,并且不得将贷款业务与存款业务挂钩,不得强制贷款企业购买理财、保险、基金等金融产品,不得强制符合贷款条件的企业再到相关担保机构办理担保,不得变相收取手续费和承诺费、资金管理费,严格限制收取财务顾问费、咨询费等费用。市监察部门会同银监、物价部门切实做好银行业金融机构落实情况的督查。(责任部门:银监局、人行、金融办、监察局、物价局、各金融机构)

4.进一步加大直接融资力度。逐步扩大中小企业集合票据、集合债券、短期融资券发行规模,大力推进私募股权融资和创业投资。组建资产监管有限公司,成立股权托管中心,改善小微企业动产、股权质押融资环境。推动更多符合条件的企业在中小板、创业板上市和场外交易市场融资。鼓励各地政府筹集发展基金,推动中小企业区域集优、私募债融资试点工作。(责任部门:人行、银监局、金融办、发改委、经信委)

5.采用“政府引导、银行放贷、保险公司承保”的三方风险共担创新型融资模式,推动保险公司发展科技型中小企业贷款保证保险和信用保险,各级政府安排专项基金作为相关风险补偿。积极开展农村小额贷款公司与江苏省紫金财产保险股份有限公司的保险代理业务试点。(责任部门:科技局、金融办、财政局、保险行业协会)

6.坚决贯彻落实国务院、省政府关于扶持小微企业发展的信贷政策,适当提高银行业金融机构对小微企业贷款不良率的容忍度,支持其建立适应中小企业特点的信贷管理和贷款评审制度。获准发行小微企业贷款专项金融债的银行业金融机构,该债项所对应的单户授信总额500万元(含)以下的小微企业贷款,在计算“小微企业调整后存贷比”时,可在分子项中予以扣除。银行业金融机构在计算资本充足率时,对符合相关条件的小微企业贷款,应根据相关规定,在权重法下适用75%的优惠风险权重,在内部评级法下比照零售贷款适用优惠的资本监管要求。(责任部门:银监局、人行、金融办、各金融机构)

7.加快基层小金融机构的建立与发展。鼓励小企业金融服务专营机构向县域、乡镇和社区延伸;以及设立专门的科技金融服务部门或团队。鼓励国有商业银行将机构向重点乡镇延伸,股份制商业银行和城市商业银行到县域设立机构,邮政储蓄银行二类支行改革。对小微企业授信客户数占企业授信客户总数比例达到70%,且最近六个月小微企业授信月末平均余额占全部企业贷款月末平均余额比例达到30%的商业银行,在综合评估其风险管控水平、IT系统建设水平、管理人才储备和资本充足状况的基础上,报经江苏银监局审批,其一次可同时筹建3家同城支行,每次批量申请的间隔期限不少于6个月。稳步发展农村小额贷款公司等新型金融组织,加快科技小额贷款公司试点。(责任部门:金融办、人行、银监局、科技局)

8.加强贷款监管和资金链风险排查,加大对金融机构小微企业贷款用途的跟踪与检查,确保资金用途不变更、不挪用。(责任部门:金融办、人行、银监局)

9.扎实推进企业金融顾问制度。通过“政府引导、银企互动、结对包挂、任务到人”方式,为全市1000家中小微企业选聘高级资深人才或金融业务人员担任金融顾问,开展个性化、差异化和精细化的企业金融服务,增进相互间的了解和信任。定期举办中小微企业融资对接活动,搭建融资交流平台。(责任部门:金融办、人行、银监局、经信委)

10.加强企业征信系统建设,规范民间融资。完善企业信用信息基础数据库,推动中小企业加入征信系统。在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展。加强宣传教育,增强理性投资理念和风险意识,引导民间资本投入实体经济,实现阳光化、规范化发展。加强预警防范,建立健全民间融资防范和预警机制。加强协作配合,依法打击民间高利贷、非法集资、金融传销等违法犯罪活动。(责任部门:金融办、人行、银监局、经信委、公安局)

11落实对担保机构的扶持政策。加强融资性担保机构建设,充实和增加担保机构注册资本金,提高担保能力和扩大服务面,降低中小企业贷款担保费率。加强担保公司经营业绩考核,在中央、省财政对担保机构费用及风险有限补偿的基础上,对经行政许可、担保业务开展1年以上、中小企业担保业务在70%以上的担保机构,其依据国家规定提取的风险准备金给予10%的追加补助,补助上限为20万元。对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构,按照其机构所在地标准取得的担保和再担保业务收入(不包括信用评级、咨询、培训等收入),自主管税务机关办理免税手续之日起3年内免征营业税。(责任部门:经信委、财政局、国税局、地税局、金融办)

二、认真落实扶持政策

12加大对小微企业税收扶持力度。对从事国家非限制和非禁止行业并符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税。进一步扩大优惠政策适用范围,自201211日至20151231日,对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对符合条件的国家、省中小企业公共技术服务示范平台,经批准可纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。对安置残疾人的小微企业符合条件的,其用地免征城镇土地使用税;对符合困难性减免条件的小微企业纳税人,可以申请城镇土地使用税困难性减免。(责任部门:国税局、地税局、科技局、经信委)

13落实企业研发费用税前扣除政策。对中小微企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,再按研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。对中小微企业的技术转让所得,在一个纳税年度内不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。(责任部门:科技局、国税局、地税局)

14以股权投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的创业投资企业,符合规定条件的,可按投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣其应纳税所得额;当年不足抵扣的,可在以后纳税年度结转抵扣。(责任部门:国税局、地税局、发改委)

15.及时兑现中小微企业出口退税政策。在加强监管的基础上,优先办理中小微出口企业退税,对退税资料齐全的企业实行当月申报当月审核退税。加强出口企业培训辅导,帮助企业提高退税申报质量和速度。(责任部门:商务局、国税局、地税局)

 16.适当增加市级中小企业发展专项引导资金规模,加大与国家、省专项资金的配套对接力度,合理运用间接方式,扶持小微企业发展。支持企业发展的财政资金,符合税法规定的,可作为不征税收入。(责任部门:财政局、经信委)

17.设立市级中小企业应急周转金,帮助市区中小微企业防范和化解资金链断裂风险。应急周转期内,免收相关费用,到期后,按规定收回本金。(责任部门:财政局、经信委)

三、切实减轻税费负担

18认真落实《财政部国家发展改革委关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》要求,切实减轻小微企业负担。深入开展治理乱收费、乱摊派、乱拉赞助行为。(责任部门:监察局、发改委、财政局)

19.落实国家税收政策,减轻企业税负。提高个体工商户和个人的增值税和营业税起征点,从2011111日起,增值税起征点调整为:销售货物和应税劳务的,为月销售额2万元;按次(日)纳税的,为每次(日)销售额500元。营业税起征点调整为:按期纳税的,为月营业额2万元;按次(日)纳税的,为每次(日)营业额500元。严格执行新修订的《中华人民共和国个人所得税法》,对个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业自然人投资者计征个人所得税;将代开货物运输业发票个人所得税预征率从2.5%下调至1.5%;将从事建筑安装工程作业的单位核定征收个人所得税的比率,从不低于工程价款的1%下调至8‰。(责任部门:国税局、地税局)

20.实行有关社会保险缓缴政策。在确保社保待遇按时足额支付、社保基金不出现缺口、保持正常运行的前提下,对符合转型升级要求的中小企业确因特殊困难暂时无力缴纳社会保险费的,可通过提供资产担保或者其他有效担保,经县级以上地方税务机关征求同级人力资源社会保障部门和财政部门意见后,批准缓缴除基本医疗保险费之外的社会保险费,最长缓缴期限不超过6个月,不加收滞纳金。缓缴政策执行的有效期暂定为1年,自发布之日起。缓缴期满后,缴费单位按有关规定及时补缴缓缴的社会保险费。(责任部门:人社局、财政局)

21降低小微企业办理强制性产品的认证费用,统一规划产品质量监督抽查,质监部门与检验检疫部门互认内外销产品的检验标准和结果。(责任部门:质监局、检验检疫局)

四、不断提高服务效能

22积极开展“中小企业服务年”活动,以改善发展环境为核心,以“服务企业、助力成长”为主题,以落实扶持政策、构建公共服务体系为支撑,以促进创新型、创业型、劳动密集型中小企业特别是小微企业发展为工作重点,进一步转变政府职能,集聚社会资源,为中小微企业送政策、送服务、送温暖,促进企业平稳健康发展。(责任部门:经信委)

23优化对中小微企业的办证服务。缩短证照办理时间,各类企业登记许可申请在7个工作日内办结,其中下岗失业人员、高校毕业生、城镇退役士兵、残疾人等符合“绿色通道”条件的申请人,在3个工作日内办结。支持具备条件的个体工商户转型为企业,工商登记及相关前置许可事项均依变更手续办理,并在收费等方面提供便利或优惠。(责任部门:市民服务中心、工商局等)

24积极缓解中小微企业的用地矛盾。各地每年从年初下达的国家计划中安排一定比例的土地用于中小微企业的改造、升级、扩建项目。加大对高标准厂房的建设力度,中小微企业入驻各类园区高标准厂房租金享受不低于20%的优惠。对盘活的闲置、低效利用土地及城乡增减挂钩产生的新增建设用地指标,优先支持中小微企业发展。(责任部门:国土局、经信委)

25切实发挥中小企业公共服务平台的作用,在现有“一中心五平台”的基础上,建设集企业办事、项目申报、融资服务、科技服务、专利服务等若干功能的“泰州企业之家”网站,为中小微企业提供综合性、一站式服务(责任部门:经信委、科技局、知识产权局、财政局、质监局、人行、银监局、人社局、工商局、供电公司)

五、强化组织舆论保障

26各地各部门要进一步加强组织领导,建立健全责任机制,确保各级扶持中小微企业发展的政策措施落到实处。市政府每年开展专项督查,对政策执行不力的地区和部门给予通报批评,并视情况追究领导责任。(责任部门:政府办、经信委、监察局)

27新闻媒体要大力宣传扶持中小微企业的政策措施,以及各地各部门贯彻落实政策措施的好经验、好做法,为加快中小微企业转型升级,营造良好的发展环境。(责任部门:宣传部、泰州日报社、广电台)

  

抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院,泰州军分区,驻泰各单位。

泰州市人民政府办公室                    2012年10月15印发

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